美丽乡村建设可持续路径调研报告

来源：互联网 2026-06-06 07:30:14

街道由原东沟、两镇于2026年8月合并设立，总面积125.5平方公里，辖6个社区、5个村，总人口5.8万人。街道有市级农业园1个、集体林场1家，还有华东唯一的江滩湿地。四桥、沿江高等级公路、东部干线穿境而过。规划中的新城是南京江北新区两个新城之一。2026年完成公共财政预算收入5630万元，居民人均

街道由原东沟、两镇于2026年8月合并设立，总面积125.5平方公里，辖6个社区、5个村，总人口5.8万人。街道有市级农业园1个、集体林场1家，还有华东唯一的江滩湿地。四桥、沿江高等级公路、东部干线穿境而过。规划中的新城是南京江北新区两个新城之一。2026年完成公共财政预算收入5630万元，居民人均可支配收入40588元（全区平均42591元），农民人均可支配收入18862元（全区平均19008元）。社区地处街道的南部，三面临江，地域面积约10平方公里，辖6个居民小组，有居民746户、近2800人，境内有12公里长江岸线和万亩芦苇荡，自然生态和传统文化资源独特。该社区是南京市首批命名的“美丽乡村示范村”。

美丽乡村建设可持续路径调研报告

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一、基本情况及特点

先看综合实力。近年来虽有明显增强，但发展基础这块短板依然突出。街道长期是全市帮扶对象，经济底子一向比较薄。全街道自有公共财政收入约2800万元，这个数字，基本只够覆盖机关人员的工资发放。与此同时，政府各项刚性支出却在不断增加，历史形成的债务包袱、民生建设的持续投入，让资金压力不小，近几年每年的资金缺口接近2600万元。再看下辖的11个村居，其中9个被划为经济薄弱村或欠发达村，这个比例相当高。

再看绿色发展。成效已经初步显现，但一个关键制约在于新城建设规划迟迟未能完善。这片区域一直是江北待开发的重点，从2008年提出新城概念以来，其功能定位和发展方向就一直在摇摆。规划做了三轮，却因各种原因做一轮废一轮，导致最终规划始终无法落地。规划不定，所有项目自然也就处于停摆状态，这是当前面临的核心瓶颈之一。

民生保障方面改善明显，但群众反映最强烈的交通基础设施，仍是块硬骨头。近年来，街道在交通道路、农田水利、教育卫生等民生工程上投入不小，可群众的需求也在水涨船高，尤其是日常出行。目前的路网，规模和设计理念大体还停留在“70年代”的水平。街道内36公里县道，只是7米宽的水泥路；乡村道路240公里，最好的也只有3.5米宽，此外还有约70公里的砂石路面亟待硬化改造。

最后看干部队伍。广大干部有想法、有能力，想干事也能干事，但目前的精神状态却急需提振。由于新城规划悬而未决，几年没有新项目开工，大量精力被历史矛盾、债务遗留问题所牵扯。时间一长，难免感到疲惫，部分干部和群众对地区建设发展的信心有所不足，精神状态出现波动。

二、美丽乡村建设的路径探索

面对上述情况，街道在美丽乡村建设上进行了积极尝试，其社区成功获评南京市首批“美丽乡村示范村”。过去，社区的美丽乡村建设主要依靠财政不间断“输血”，资金投入大，后期维护成本也高，而且与村集体经济发展、农民增收致富联系不够紧密，可持续性面临挑战。

近年来，思路有了转变。街道把发展农家乐合作社，作为深化美丽乡村建设、破解可持续难题的重要抓手。着力点放在整合资源、发展休闲农业和乡村旅游上，目标是增强村集体经济自身的“造血”功能，带动社区居民创业就业。这条路子，探索的正是“发展保护两相宜、经济生态双提升”的可持续路径。

（一）合作社组建的总体思路

社区农家乐合作社的组建，核心是坚持“民办、民管、民享”。通过“街村引导、社员主体、市场运作”的模式，合理构建村集体、合作社、居民三方的利益联结机制，目的是推动社区里分散的资源有效集聚起来，让生产要素配置更高效。

在发展理念上，坚持“大农业、大旅游”。依托街道“中国美食之乡”、湿地公园等特色文化生态资源，瞄准一个目标：带领村民致富、建设美好家园。主攻方向是促进农业、文化、旅游三者的融合发展。具体做法是，瞄准旅游消费市场的生态观光、休闲体验、健康生活这“三类需求”，推动农村实现“五个转变”：农田变公园、农房变旅馆、农民变股东、农村变景区、农产品变商品。最终，构建起“吃住在农家、游乐在田园、休憩在社区”的乡村旅游格局，打响以生态文化休闲旅游为特色的美丽乡村品牌。

（二）合作社发展的有益成效

社区紧紧抓住“可持续”这个核心，把闲置资源与优美的田园风光、本色的农村生活、传统的乡村文化有机融合，成功激发了经济社会发展的内生动力，实现了生产、生态、生活三者的良性互动。

一是带动农民致富增收。合作社采取“保底收益+入股分红”的分配方式，能大幅增加居民的财产性收入。成立的农产品加工、旅游和劳务公司，为有意愿的居民提供了可靠的就业岗位，增加了工资性收入。乡村旅游带来的人气，为居民经营农家乐、销售农副产品创造了条件，增加了经营性收入。此外，合作社每年还计划将20%的利润用于帮扶困难家庭，这又能增加特殊群体的转移性收入。

二是提升农业发展质效。在保证基本农田性质不变的前提下，合作社组织社员发展现代观光农业和农产品加工业，推动一二三产业融合，有效提升了农业的整体素质和市场竞争力。通过对整合后的农田进行水利设施综合改造，实行统一种植和管理，形成了集约化、专业化、组织化、社会化的农业经营体系，切实提高了土地利用率和农业生产效率。

三是壮大村级集体经济。社区通过直接出资、将集体闲置资源折价入股合作社等方式，用少量投入撬动了大量社会资本参与美丽乡村建设。这既缓解了美丽乡村建设资金负担重的问题，又破解了村集体经济发展载体少、资产增值难的困境。同时，社区作为合作社的大股东，可以借助这个平台，在更大范围内整合资源，有效提升集体经济自身的“造血”能力。

四是改善村庄环境面貌。通过发展乡村休闲旅游，对社区实施整体规划建设，极大提升了基础设施配套水平，改善了居民生产生活条件。大地景观、博物馆、儿童乐园等项目的建设，带动了社区河道清理、绿化造林和环境卫生工作的开展，推动社区向全域景区化迈进，让社区文化气息更浓、河水更清、绿化覆盖率更高。

五是促进乡风文明和谐。合作社不定期组织开展“星级文明户”评比活动，引导社员文明言行、真诚待客、守信经营，有效提升了居民文明素养。同时，引导居民把更多精力投入到创业增收上，减少了寻衅滋事、聚众反赌等不文明行为，逐步压降了各类社会矛盾纠纷，带动整个社区形成了向上向善的文明新风。

探索美丽乡村建设的可持续路径，需要立足乡镇的资源禀赋、产业基础和区位条件，加快编制全区的美丽乡村建设规划。要推动“互联网+农业”深度融合，大力发展农业合作社、种植大户、家庭农场等新型农业经营主体，转变生产经营方式，推进农业产业升级。加强组织领导，实施整乡整村推进，完善投入机制，持续深化有益探索，才能开创街道转型发展的新局面。

三、进一步探索美丽乡村建设有益路径，开创转型发展新局面

新城作为江北新区建设的两个新城之一，发展前景广阔。利用好发展农家乐合作社这个重要抓手，进一步探索美丽乡村建设的可持续路径，将有力推动街道开创转型发展的新局面。

（一）编制美丽乡村建设规划。结合区域总体规划、城镇发展规划和土地利用总体规划，立足乡镇资源禀赋、产业基础、区位条件，加快编制全区美丽乡村建设规划。要对基础设施建设、村容环境整治、乡村公共服务体系建设、农业产业发展和精神文明建设等内容进行统一规划，细化住房、道路、污水垃圾处理、绿化等各类项目的建设时序和要求。

（二）加强农村社会管理。深入开展创先争优活动，选优配强村两委班子，抓好基层党组织队伍建设。不断健全农村民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等制度，全面施行村务、财务、政务公开透明。坚持建管并重，不断加强农村民主法制建设，促进社会治安更加平稳有序，维护社会和谐稳定。

（三）推动农业产业发展。结合各乡镇资源优势，大力发展农业产业化龙头企业，培育优势特色产业，打造“一乡一业、一村一品”的品牌优势，增强乡村就业带动力。推动美丽乡村建设与“互联网+农业”深度融合，建立村级电子商务综合服务站。大力发展农业合作社、种植大户、家庭农场等新型农业经营主体，转变生产经营方式，加快农业转化升级步伐。

（四）加大投入力度。按照政府主导、农民主体、社会参与的原则，逐步建立政府投入、农民自筹、社会参与、帮扶共建的“四位一体”投入机制，多渠道、多角度解决美丽乡村建设的“筹资”难题。加大涉农资金整合力度，统筹使用农牧业、水利、林业、道路、扶贫、环保、文化卫生等方面的涉农资金，集中向美丽乡村建设倾斜。同时，积极吸引社会资本参与美丽乡村建设。

（五）提振干部精气神。以项目建设为抓手，抽调干部组成项目推进小组，按照“工作项目化、项目节点化、节点责任化”的要求，完善高效运转的工作推进机制和督查考核体系，转变项目建设推进的方式方法。实施“振精神促发展惠民生”党建项目，开展“党员干部村组行”联系服务群众活动。不断健全奖励与惩戒机制，完善廉政风险防控机制，着力解决部分干部“不想干、不敢干、不会干”的问题，全面提振干部干事创业的精气神。

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