加强乡镇财政建设情况调研报告
来源：互联网 2026-06-09 07:20:08乡镇财政是国家财政体系的基石，其职能的有效发挥直接关系到基层治理效能和惠民政策的落实。近期，呼和浩特市围绕新形势下如何构建乡镇财政工作新模式、充分发挥其职能，开展了一次深入的专题调研。调研发现，在各级政府的重视与支持下，全市乡镇财政的基础设施、软件建设、依法理财水平与服务能力均取得了长足进步。然而，
乡镇财政是国家财政体系的基石，其职能的有效发挥直接关系到基层治理效能和惠民政策的落实。近期，呼和浩特市围绕新形势下如何构建乡镇财政工作新模式、充分发挥其职能，开展了一次深入的专题调研。调研发现，在各级政府的重视与支持下，全市乡镇财政的基础设施、软件建设、依法理财水平与服务能力均取得了长足进步。然而，发展不平衡、工作机制不完善、队伍不稳定、职能发挥受限等问题依然存在，制约着乡镇财政效能的进一步提升。
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一、调研工作开展情况
本次乡镇财政调研工作系统而深入。首先，制定了详尽的调研提纲，核心聚焦于乡镇财政的建设现状、日常工作、职能发挥、存在问题及未来发展方向。随后，调研组深入各旗县区，组织召开了多场座谈会，参会人员包括旗县区财政局领导、乡镇财政管理科室人员、乡镇政府分管领导及财政所所长，就提纲内容与实际工作情况进行了充分交流与探讨。此外，调研组还实地走访了多个乡镇财政所，对其基础建设、制度上墙、工作流程等进行现场考察，并与一线工作人员面对面座谈，从而掌握了全面、鲜活的第一手资料。
二、基本情况
(一)乡镇财政机构组织情况
在机构设置上，呼和浩特市遵循“一级政府一级财政”的原则，在所辖9个旗县区及1个经济技术开发区内，共设立了52个乡镇（街道）财政所，其中乡镇财政所45个，街道办事处财政所7个。从编制数量看，乡镇财政所原有编制277个，后经自治区增批68个，目前编制总数达到345个。
在乡镇财政管理模式上，主要存在两种类型：第一种是“乡镇管理型”，即财政所的机构、人员编制、工资经费及日常管理完全隶属于乡镇政府，旗县区财政局仅负责业务指导与监督。目前，除土默特左旗（简称土左旗）外，其余8个旗县区的43个财政所均采用此模式。第二种是“垂直管理型”，即财政所作为旗县区财政局的派出机构，人、财、物及业务管理均隶属旗县区财政局。目前，土左旗所辖的9个乡镇财政所及行政区划新划归经济技术开发区的沙尔沁镇财政所（其编制仍属土左旗）属于此类，共计9个。
(二)乡镇财政管理体制情况
目前，全市乡镇财政普遍实行“预算单位管理模式”。具体而言，乡镇不设立金库，也不承担收入任务，其属地内产生的收入直接缴入旗县区国库。乡镇的运转经费由旗县区财政参照县级预算单位的标准进行核定和拨付。
为了支持乡镇履行事权，部分旗县在基本的人员经费和公用经费之外，还会额外核定一笔乡镇工作经费。核定方式主要有两种：一是“项目补助法”，如清水河县，根据乡镇在社会治安、计划生育、农业人口管理、文化事业等方面的具体项目需求安排补助；二是“定额补助法”，如玉泉区，在部门预算基础上，为每个乡镇及涉农街道办事处定额核定50万元工作经费。
(三)乡镇财政所基础设施建设情况
1. 办公基础设施建设
绝大多数乡镇财政所拥有固定的办公场所，办公条件整体向好。除少数乡镇外，基本都配备了电脑、打印机、传真机、档案柜等必备办公设施。部分条件较好的财政所，如新城区保和少镇、武川县可镇和哈乐镇，还配备了LED显示屏、触摸查询机、监控装置、便民座椅等设施，服务环境显著提升。全市有26个乡镇财政所设立了专门的财政服务大厅。
2. 信息化建设
网络建设方面，依托“金财工程”，已基本建成自治区、市、县、乡镇四级财政网络，实现了互联互通和信息共享，仅有极个别偏远乡镇存在贯通障碍。软件应用方面，全市财政平台一体化管理信息系统已在各旗县区上线运行。乡镇层级主要运行指标管理、集中支付、工资统发、账务系统、资产管理以及“一卡通”、“一事一议”等专项软件系统。
3. 制度建设
围绕预算管理、资金监管、财务核算、服务基层等核心职能，各乡镇财政所普遍制定了资金审批拨付、“一卡通”管理、岗位职责等方面的内部规章制度和工作流程，并做到了制匾上墙、汇编成册，初步实现了职责明确、制度健全、操作规范的目标。
三、乡镇财政职能发挥情况
1. 县乡财政体制方面
全市乡镇财政均取消了金库，收入直接上缴，支出由旗县区财政全额保障，乡镇已不承担组织收入的任务。
2. 预算资金管理和核算
预算管理上，乡镇编制年度预算，由旗县区财政局批复后执行。资金拨付管理主要有两种模式：一种是普遍采用的“直接拨付制”，即资金由旗县财政支付中心直接拨付至乡镇财政所账户；另一种是土左旗独有的“报账制”，由专门的“乡财旗管收付中心”核算管理各乡镇支出。在乡镇层级的资金核算上，也存在差异，有的由财政所统一核算所有财政资金，有的则需将资金拨付至乡镇政府另设的账户进行核算。
3. 国有资产管理
此项职能发挥不均。部分乡镇财政所能有效利用资产管理系统，开展资产登记、购置、处置等全流程管理；但仍有相当一部分乡镇仅停留在填报年度统计报表的层面，资产管理职能薄弱。
4. 政府采购
乡镇层级的政府采购工作总体较为薄弱。财政所普遍未设置专职采购岗位，采购预算业务量少且多为临时性事项，大多未执行规范程序。大额采购通常由旗县区财政统一办理。
5. 项目专项资金监督
这几乎是监管的“盲区”。多数上级项目专项资金由旗县财政局直接拨付至县级业务主管部门实施，乡镇财政既不知情也无法参与监管，导致资金监管链条在基层出现断层。
6. 民生资金兑现
此项职能发挥较为充分。乡镇财政所主要负责通过“一卡通”系统发放各类惠民补贴资金。在业务主管部门核定发放对象和标准后，由财政所工作人员操作拨付，确保了惠民政策的高效、精准落地，目前大部分民生资金已纳入“一卡通”发放范围。
四、存在的问题
(一)乡镇财政工作人员队伍不稳定
队伍不稳是当前乡镇财政面临的突出挑战。究其原因，主要有四：一是基层工作环境相对艰苦，对人才的吸引力不足；二是编制混杂（既有公务员编也有事业编），且使用权在乡镇政府，导致具备条件的人员常流向公务员岗位；三是随着《预算法》落实，对从业人员专业资格要求提高，部分老同志因无证而转岗；四是乡镇政府人手紧张，财政所人员常被抽调兼职其他工作，“定编、定岗、定员”难以落实，队伍建设的基石不够牢固。
(二)乡镇财政职能弱化
1. 培植财源、协税护税职能弱化
在“预算单位管理模式”下，乡镇支出由上级全额保障，与本地收入脱钩，客观上消解了乡镇组织收入的动力。加之经济下行压力、税源协调难度大等因素，乡镇培植财源、协税护税的积极性普遍不高。
2. 乡镇财政资金监管能力弱化
这体现在多个层面：一是民生资金监管存在部门协作壁垒。“一卡通”发放涉及财政与多个业务主管部门，因分工协作机制不明确、人员不足，易出现推诿、监管缺位，甚至存在资金发放效率低、虚报冒领的风险。二是项目资金监管存在“真空”。绝大多数项目资金不经过乡镇，导致乡镇财政“看不见、摸不着、管不了”，监管职能无从谈起。三是对村级财务的监管，与农业、审计等部门缺乏有效协作机制。四是国有资产监管职能普遍缺失。资产登记不清、处置不规范、账实不符等问题较为常见，容易导致资产闲置或流失。
(三)依法理财有待加强
在实际工作中，乡镇财政有时更倾向于服从乡镇政府的即时工作需求，当需求与财政法规、业务规范冲突时，容易出现“重需求、轻规范”的倾向，操作存在一定随意性。此外，乡镇人大的预算监督力度也相对薄弱，预算变更“先执行、后补办”甚至“不办理”的现象时有发生。
(四)工作经费不足
乡镇财政工作直面农村，下乡入户、实地核查等工作量大，加之信息化建设与维护成本不断攀升，网络费用、设备耗材等开支增加。目前，许多乡镇财政所除人员工资外，专门的工作经费预算严重不足，制约了工作的正常开展与服务水平的提升。
五、乡镇财政下一步改善的方向建议
一是明确机构隶属，夯实组织基础。 应在新形势下重新明确乡镇财政的“基层管家”职能定位，并据此理顺其机构编制隶属关系。建立和完善与之配套的保障制度体系，为职能发挥提供坚实的组织和制度支撑。
二是厘清职能边界，聚焦核心任务。 结合新《预算法》与基层工作新特点，应重点强化乡镇财政在协调组织收入、预决算编制执行、财政资金监管、惠民政策落实、农村综合改革、国有资产管理、乡村财务监管、债权债务管理等八个方面的职能。
三是探索恢复金库，激活内生动力。 可考虑在经济基础较好的乡镇开展试点，探索恢复乡镇金库。在新常态下，此举目的并非下达收入硬指标，而是探索建立与收入关联的激励机制，重新激发乡镇培植财源、促进经济发展的积极性。
四是加强队伍建设，稳定专业力量。 高素质的队伍是履职前提。必须从理顺编制关系、提升岗位吸引力、加强业务培训与职业发展保障等方面入手，打造一支稳定、专业的乡镇财政队伍。
五是推进法治建设，规范理财行为。 在全国依法治国背景下，建设法治财政势在必行。需强化乡镇财政依法行政、依法理财意识，完善相关法制体系与工作机制，确保所有财政活动在法治轨道上运行。
六是构建监管机制，实现全程覆盖。 按照财政管理科学化、精细化的要求，必须强化乡镇财政就地就近监管优势。关键是要让乡镇财政介入属地项目的申报、实施与资产形成全过程。在资金拨付上，可借助“金财工程”实现县乡信息共享，或推行“部门管项目、乡镇管支付”模式，确保监管环节不留死角。
七是创新服务方式，提升服务效能。 鼓励乡镇财政所整合资源，建立综合服务大厅，推行“一厅式办公、一站式服务”模式。对惠民政策咨询、补贴资金发放等事项实行窗口集中办理，优化流程，努力为基层群众提供更加优质、便捷、高效的服务。
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