民宗局不通水电路调研报告
来源：互联网 2026-06-14 07:20:13一、全县基本情况 先来看全县的基本情况。县国土面积7810平方公里，下辖18个乡镇、174个村委会、2749个自然村。截至20xx年底，总人口76.6471万，涵盖汉、壮、苗、彝、回、瑶等11个民族。其中汉族29.111万人，壮族32.7465万人，苗族9.1571万人，彝族3.765万人，瑶族1.
一、全县基本情况
先来看全县的基本情况。县国土面积7810平方公里，下辖18个乡镇、174个村委会、2749个自然村。截至20xx年底，总人口76.6471万，涵盖汉、壮、苗、彝、回、瑶等11个民族。其中汉族29.111万人，壮族32.7465万人，苗族9.1571万人，彝族3.765万人，瑶族1.6474万人，回族0.1316万人，其他民族1085人——少数民族人口占比高达62%，是一个典型的民族大家庭。但经济状况较为困难：当年地方一般预算收入仅9398万元，支出却高达6.82亿元；城镇居民人均可支配收入9800元，农民人均纯收入仅为1480元——差距十分明显。
具体到各民族，贫困分布也不均衡。截至20xx年底，人均纯收入低于625元的村民小组：彝族有77个，涉及3381户、15038人；瑶族46个，1446户、6969人；汉族342个，13807户、67499人；苗族1092个，15492户、57844人；壮族615个，29539户、131181人。数据表明，苗族和壮族的贫困面尤为突出，是后续工作的重点。
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二、全县民族地区水、电、路的基本调查情况
接下来是基础设施“三通”的硬数据，这也是大家最关注的部分。
首先看全县整体情况。在2749个自然村中，已解决人畜饮水困难的有1892个，通水率69%；已通公路的有2150个，通路率78%；已通电的有2357个，通电率86%。但这些数字背后存在缺口：未解决饮水困难的还有857个自然村，占比31%；未通路的599个，占比21.7%；未通电的392个，占比14%。换言之，每三个村就有一个饮水困难，每五个村就有一个交通不便，每七个村就有一个无电可用。
具体到各民族，缺口有多大？以下为分民族详细数据：
汉族地区未通水130个村民小组，未通电62个，未通公路124个，总投资需求4970万元，涉及18621户、83794人。
壮族地区未通水325个村民小组，未通电95个，未通公路176个，总投资需求9170万元，涉及35021户、152894人。
苗族地区未通水330个村民小组，未通电201个，未通公路255个，总投资需求13102万元，涉及13430户、63588人。
彝族地区未通水45个村民小组，未通电14个，未通公路17个，总投资需求1289万元，涉及3401户、14505人。
瑶族地区未通水31个村民小组，未通电25个，未通公路32个，总投资需求1661万元，涉及2028户、9521人。
（详细数据可参见附表一、附表二）
每一组数字背后，都是一个村寨、一户人家的真实困境。
三、解决农村水、电、路的经验和做法
必须承认，通过“九五”以来的持续投入和一系列扶持政策，我县广大农村的水电路基础设施已有明显改善，也积累了不少行之有效的经验：
一是扶贫攻坚乡镇率先发力，在项目实施中集中解决了部分村寨的“三通”问题；二是“扶贫三项工程”大会战期间，重点攻克了一批饮水难题；三是通过整村推进、小康示范村、社会主义新农村、民族团结示范村等建设项目，各部门整合资金，形成合力；四是农网改造项目的推进，大幅加快了农村电网覆盖；五是在饮水问题上因地制宜——有水源的地方就铺管引水，没水源的地方就建水窖，不搞一刀切；六是异地扶贫搬迁，从根源上解决了移民户的水电路问题；七是群众积极性被调动起来，政府扶持一部分，群众自筹资金、投工投劳，靠“等不是办法、干才有希望”的劲头，硬是把路修通了、水引来了、电架好了。
这些做法，有的是自上而下的推动，有的是自下而上的自救。经验本身说明：只要路子对、投入到位，问题是可以解决的。
四、我县未通水、电、路存在的问题及原因分析
但成绩归成绩，剩下的“硬骨头”才是问题的核心。为什么还有这么多村寨未能通水、通电、通路？原因集中在以下几个方面：
财政困难，投入不足——这是最根本的瓶颈。县大民贫，财政全靠上级转移支付维持，专项资金投入连“撒胡椒面”都算不上，远远满足不了实际需求。
地处偏远，投资成本过高。未通水电路的村寨，绝大多数位于边远地区，自然条件恶劣，基础设施几乎为零，人背马驮仍是常态。拉一根电线、修一段路、接一截水管，动辄十几公里起步，而涉及的户数和人口又少——投入大、产出低，性价比极差。这类村寨已成为现阶段扶贫最难啃的“硬骨头”，单靠群众自身力量难以完成。
群众收入低，贫困程度深。从数据来看，人均纯收入低于625元的全部是边远贫困的少数民族地区。人多地少、土质差、生态恶劣，抗灾能力弱，靠天吃饭的局面长期无法改变。
扶持力度和扶贫工作还存在不到位的情况。必须承认，虽然各级党委政府下了大力气，成绩也能看到，但那些交通不便、信息闭塞、又不善于主动反映情况的边远村寨，往往在规划中被排到了最后。项目资金本就有限，轮到它们时，通常已经所剩无几。
发展不平衡，既体现在自然条件和区域差异上，也体现在思想观念的代差上。部分群众的思维方式还停留在旧时代，对新事物、新文明接受度不高；农业产业结构调整迟迟推不动，不少人担心调整后“没饭吃”；等、靠、要的思想在一定程度上依然存在，缺乏“穷则思变”的内生动力。
最后一个原因，是战略上的“马拉松”困境。县委县政府虽然每年都在推进“三不通”村寨的项目，但资金有限、需求巨大，彻底解决问题遥遥无期。群众等得久了，难免产生悲观失望的情绪，积极性一降，生产生活方式就更难改变了。
五、对策与建议
面对这样的困境，光喊口号没有意义，必须给出实实在在的路径。结合调研中的发现，可以从以下几个维度着手：
建议上级政府一次规划、集中资金，尽快“清零”。在摸清底数的基础上，逐级上报，争取省州层面的关注和重视。集中一段时间、集中资金投入，把“三不通”村寨一次性解决掉，让他们也能享受到建国六十年的成果、改革开放的红利、公共财政的阳光。
把“三不通”村寨作为优先扶贫对象。各级各部门要真正走下去，尤其要深入到那些最边远、最贫困的少数民族地区。听一听群众最需要什么，而不是坐在办公室里拍脑袋。否则就会出现“条件好的越来越好、沿线村寨蒸蒸日上，而边远少数民族地区山河依旧、面貌未改”的巨大反差。
扶贫与“扶志”相结合，从转变思想做起。加强对少数民族群众的教育引导，夯实国民基础教育，培养自力更生、艰苦创业的精神。同时发动群众投工投劳，力所能及地参与项目建设，让他们在参与中重建信心。
加强科技培训，培育农业产业，增加农民收入。各职能部门要拿出有针对性的短期和长期规划，把民族地区的产业扶持列入优先计划。宜林则林、宜畜则畜，多头并进、多方筹资，实实在在地培育起几项能够稳定增收的产业。
把党的民族政策落到实处。各级各部门要把帮助少数民族地区发展当作一件大事来抓。多渠道筹措资金，解决一个村、扶持一个项目、帮助一方群众——每一件事都要看得见、摸得着。让少数民族群众真切感受到党委政府的关心和重视，增强他们战胜困难、脱贫致富的信心。
做好民族团结，维护社会稳定。民族团结是做好一切工作的前提和基础。各级党委政府要珍惜和巩固来之不易的民族团结局面，从落实民族优惠政策、促进民族地区经济健康发展的大局出发，同心协力，为建设一个民族团结、经济发展、平安和谐的新县而努力。
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