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农村空心化问题治理调研报告

来源：互联网 2026-06-17 07:27:18

农村“空心村”现象，本质上是对珍贵土地资源的变相浪费，也直接制约了农民生活环境的改善与农村经济的发展。为深入探究这一问题的具体表现，我们近期针对新建新村聚居点的“空心化”情况开展了专题调研。以下为本次调研的详细内容。一、县农村空心化现状及原因分析近年来，该县在幸福美丽新村建设方面投入了大量精力，

农村“空心村”现象，本质上是对珍贵土地资源的变相浪费，也直接制约了农民生活环境的改善与农村经济的发展。为深入探究这一问题的具体表现，我们近期针对新建新村聚居点的“空心化”情况开展了专题调研。以下为本次调研的详细内容。

农村空心化问题治理调研报告

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一、县农村空心化现状及原因分析

近年来，该县在幸福美丽新村建设方面投入了大量精力，取得了一定成效。全县共建成30个农民新村聚居点，涉及1328户。其中，新建聚居点16个、714户，改建聚居点14个、614户。另有23个聚居点正在建设，涉及1227户。此外，镇吊脚楼村和镇立山村还建成两个新村综合体，共123户。

然而，光鲜数据背后也暴露出问题。调查发现，在已建成的新村中，住房空置率超过50%的聚居点有3个，占10%；空置率在30%至50%之间的有2个，占6.6%；空置率在10%至30%之间的也有2个，同样占6.6%。当然，大部分聚居点（76.8%）尚未出现空置。那么，“空心”现象是如何形成的？

1. 举家外出务工比例持续攀升。
当前，农民增收主要依赖外出务工。随着城市门槛不断降低，进城务工、经商的人口逐年增加，农村人口密度自然下降，“人去房空”成为普遍现象。全县大多数村庄外出务工人员占比超过80%，其中举家外出的占三成。以2026年建成的镇村聚居点为例，该点共25户、85人，常年外出人员达39人，占总人口近一半（45.9%）。这直接导致新建农房中常年无人居住的比例达34.6%，季节性无人居住的比例为40%。

2. 城镇化进程吸引力显著增强。
部分在外务工致富的村民，为改善生活条件选择在城镇安家。加之国家推进“一主三化”战略，城镇在就业、医疗、教育、文化等方面的条件持续优化，场镇建设步伐加快，促使更多村民外迁，“空心村”问题日益突出。目前，该县多个乡镇正在推进场镇开发，在镇上购房成为许多农户的选择。例如，镇骑龙寨村的新村聚居点共30户，其中7户已在城镇购房，占比超过两成。

3. 政策执行存在滞后与偏差。
许多村民对老宅怀有深厚感情，视其为祖上传下的“根”。加之历史原因，农村“一户多基”、超标准占地、占用耕地建房等现象较为普遍。新房建成后，旧房未拆除，导致“只见新房不见新村”“建新不拆旧”的怪象。我们调查的三个新村聚居点中，建新房但未拆旧房还耕的农户有15户，占新建农房的四分之一。

4. 早期规划缺乏周全考虑。
部分新村建设规划较为粗放，对村庄功能分区、配套基础设施以及农民的生产生活习惯考虑不足。同时，规划执行缺乏约束力，村民建房随意性强。例如，该县某新村因村组织未充分考虑耕作半径，将150户集中安置，导致农民种地极为不便。

二、县治理农村空心化的主要措施

为确保新村“建得起、住得下、不空置”，我们在建设过程中坚持“四个结合”，充分尊重农民意愿，科学规划布局，强化产业支撑，突出乡村特色，统筹推进全县新村建设。

1. 群众申建与政府指导相结合。
该县创新推出“申建制”，统一制定奖补政策，鼓励群众自愿申请。凡30户以上群众提出申请，经村组、乡镇、部门及县级审批后，即可纳入建设计划。实施过程中，由建房户成立业主委员会，自主选择施工单位、采购材料、监督资金使用与工程质量。此举既保障了群众话语权，也减轻了政府负担。目前，全县在建的23个聚居点均按此模式操作。

2. 新村建设与产业发展相结合。
坚持“产业促新村、新村带产业”的产村融合理念，积极培育家庭农场、合作社等新型经营主体，重点发展优质柑橘、绿色蔬菜、现代畜禽、中药材和高效经济林等特色农业，并推动乡村旅游。目前，全县新发展优质水果3万亩、蔬菜3万亩、经济林2万亩、中药材1万亩，建成18个工厂化生猪繁育基地和88个标准化养殖小区。初步形成四大产业区和隆盛现代农业园区。

3. 规划引领与尊重民意相结合。
坚持“绿色、人文、智慧、集约”的规划理念，统筹考虑产业、生态、交通、旅游等因素，实现“多规融合”。同时，充分尊重群众喜好，多次召开代表大会征求意见，根据民意调整规划，打造具有“田园风光、乡村情趣、农家特色”的新农村。例如，水村的新村规划于2026年荣获国家住建部“美丽乡村”称号。

4. 新村建设与新村开发相结合。
积极引入社会资本，在建设安置房的同时，开发旅游、商贸等产业。例如，在建设药香小镇新村综合体时，通过公开招标引入永逸集团投资5亿元，参与安置房和场镇开发，将其打造为集养生、养老、旅游为一体的“全国知名药香小镇”。

三、治理农村“空心化”问题的建议

治理农村“空心化”，是推进城乡统筹、建设幸福美丽新村的重要举措，也是集约节约用地、破解用地难题的有效途径。因此，必须在村民自愿的前提下，强化政府引导、加大政策扶持、增加农民收入、构建长效管理机制。

（一）科学规划，完善基础功能。
科学规划是治理“空心化”的关键。应结合城乡一体化和农村城镇化趋势，精心选点、合理布局。本着集约用地、少占耕地的原则，在新村户型设计、基础设施和公共服务配套方面，既要考虑长远发展，也要兼顾农民实际需求。建议将治理“空心化”与农村环境整治、幸福美丽新村建设、宅基地复垦、城乡一体化、农民市民化等工作相结合，引导农民向大中城市、中心集镇和中心村集中。同时，统筹水电、道路、通信、网络、有线电视、污水排放等基础设施建设，延伸城市公共服务，配套文体商业设施，既解决村民后顾之忧，又优化农村环境，提升生活条件，缩小城乡差距。

（二）发展产业，促进农民增收。
农民增收是建新房的基础。加快幸福美丽新农村建设，前提是让农民收入增长。这关键在于发展现代农业产业，建设一批优质水果、绿色蔬菜、道地中药材等现代基地和园区，为农民提供持续稳定的收入来源。应围绕主导产业和特色产品，大力发展“一村一品、一镇一业”，积极培育新型农业经营主体，形成大小结合的产业基地和生产体系，创新利益联结机制，带动千家万户增收。同时，鼓励农民发展运输、商贸、乡村旅游等二三产业，拓展劳务输出，增加现金收入，为治理“空心化”奠定扎实的物质基础。

（三）加大投入，加快治理进程。
治理“空心化”需要雄厚财力支撑。首先，应将“空心化”治理与农村环境整治、幸福美丽乡村建设相结合，整合各部门项目资金，向治理工作倾斜。同时，加快农村产权制度改革，通过宅基地整理置换和竞价选位，发挥宅基地的部分物权功能和价值潜能，使新农村建设产生内生动力，缓解资金不足问题。其次，采取激励措施，鼓励各类金融机构提供低息贷款，拓宽资金筹集渠道。最后，引入市场机制，利用民间资本。例如，让房地产开发商介入改造，由开发商承担部分资金，以部分物业或尾房作为收益，实现双赢。同时，发动在外成功人士资助，调动在家村民积极性，共同建设美丽家园。

（四）强化管理，构建长效机制。
必须进一步加强农房规划建设管理，坚决制止无序建房，逐步引导农民向新村聚居点集中。第一，农房建设必须严格执行“一户一宅”制度，建新房必须拆旧房并复垦。第二，严格执行农村宅基地政策，控制用地标准，禁止违法占地。第三，农村个人建房必须申报设计方案，或选用新农村标准图集方案。第四，若不按审核通过的设计方案或标准图集建房，则取消其享受国家一切补助资金的资格。

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